Stadionförbuden får ny riktlinje – så påverkas klubbar och fans

En ny riktlinje för hantering av stadionförbud väntas presenteras för tyska fotbollsklubbar i veckan. Enligt kicker planerar Deutsche Fußball Liga (DFL) att på onsdag visa upp ett i stort sett färdigt förslag för en central övervakande instans, som ska säkerställa enhetliga och rättvisa beslut kring avstängningar från arenorna.

Bakgrunden till förändringarna är ett säkerhetsmöte i München i oktober 2024, där politiker och representanter från tyska fotbollsorganisationer som DFB och DFL diskuterade brister i arenornas säkerhet. Under press från Tysklands inrikesministerkonferens (IMK), med deltagande av landets 16 delstatsinrikesministrar och förbundsministern Alexander Dobrindt, krävdes krafttag för att förbättra säkerheten. Förslag som personaliserade biljetter, ansiktsigenkänning med AI och minskade bortaklacksbiljetter var på tapeten, men dessa extrema åtgärder kunde undvikas efter förhandlingar.

I en särskild arbetsgrupp mellan förbund och politiker (BLoAG) har frågan diskuterats under mer än ett år. DFL lovade en kraftfull satsning på säkerhetsarbete och förebyggande fanhantering, bland annat genom fler fanansvariga. Trots detta krävde IMK att klubbar och förbund helt omarbetar regelverket för stadionförbud.

Det nya förslaget bygger på kritik mot dagens system, där klubbar hanterar förbud på väldigt olika sätt – vissa mycket hårt, andra mer liberalt. Politiker, särskilt Hamburgs inrikesminister Andy Grote, har förespråkat en central kommission med ensam beslutsmakt. Förslaget som nu läggs fram är dock en mildare variant och innebär att DFB ska inrätta en så kallad "Fachaufsicht" – en expertgrupp bestående av fyra juridiskt kunniga ledamöter med rösträtt och fem rådgivare, däribland fanrepresentanter och fanprojekt.

Denna "Fachaufsicht" blir inte någon överordnad juridisk instans eller ett slags VAR för stadionförbud, utan ska agera som en rättslig kontrollinstans för att rätta till felbeslut i de lokala besluten – dock endast i extremfall och som sista utväg. Den operativa makten över förbuden stannar kvar hos klubbarna, men det ska säkerställas att misstänkta brott alltid leder till konsekvenser. Det innebär att om det finns ett tydligt och konkret misstanke under en polisutredning ska ett förbud utfärdas – något som tidigare inte alltid skett och som varit en stor kritikpunkt från politiskt håll.

Alla parter – klubbar, polis och berörda fans – ska kunna vända sig till Fachaufsicht. Trots detta kan ingen hoppa över de lokala beslutsorganen, som alltid fattar det första beslutet. Målet är att skapa en enhetlig, transparent och rättvis praxis över hela landet, där kollektivbestraffningar försvinner och istället fokuseras på individuella gärningsmän.

För de lokala klubbarna och säkerhetsmyndigheterna innebär det nya systemet att de måste kunna motivera sina beslut om avstängningar noggrant. Stadionförbud ska bara utdelas om polisen kan presentera bevis för en brottslig handling i fotbollssammanhang – ett krav som ska förhindra godtyckliga eller massiva förbud mot grupper av fans.

Två stora diskussionspunkter mellan fotbollen och politiken har rört namnet på den nya instansen och dess rätt att ingripa. Politiken vill kalla det en central kommission och ha en låg tröskel för ingripande, medan fotbollen föredrar termen "Fachaufsicht" och vill att ingripanden ska ske bara vid tydliga och allvarliga regelbrott, med möjlighet att justera reglerna senare. I slutändan är det DFB:s styrelse som beslutar, och enligt kicker har DFL:s styrelse nyligen uttryckt stöd för fansens ståndpunkt mot politiska krav.

För de flesta av de cirka 33 miljoner åskådarna i Tysklands tre högsta ligor kommer förändringarna knappast märkas. I dagsläget utfärdas runt 600–700 stadionförbud årligen i hela Tyskland. Samtidigt visar polisens statistik att över 5000 brottsutredningar startades under säsongen 2024/25 kopplade till fotboll och att cirka 18 000 individer finns registrerade i den kontroversiella "Gewalttäter Sport"-databasen. Att minska denna skillnad är en av Fachaufsichts uppgifter.

För de som drabbas av förbud är det viktigt att utredningar inte drar ut på tiden – i framtiden ska avstängningar kunna pausas om utredningen pågår för länge. Kritiken från fans om bristande medinflytande finns kvar, trots att deras deltagande i processen har stärkts något.

Politiker, bland annat CDU:s inrikesministrar Herbert Reul (Nedre Sachsen) och Armin Schuster (Sachsen), har i intervjuer med kicker understrukit att det är bråttom – den nya säsongen och nästa IMK i juni ses som sista chansen att få fram en lösning. De har också återigen lyft frågan om att klubbar ska ta över polisens kostnader vid högriskmatcher och möjligheten att förbjuda vissa evenemang.

Det är därför troligt att den nya riktlinjen klubbas igenom redan på DFB:s styrelsemöte i april. Det nya systemet markerar ett viktigt steg i samarbetet mellan fotboll och politik för att balansera säkerhet, rättvisa och fansens intressen på Tysklands arenor.